Koji propisi uređuju plan nabavki. Kreiranje stavke plana kupovine

Sve vladine naredbe prema 44-FZ izvršavaju se proračunskim novcem. Da bi kontrolisali efektivnost troškova, od kupaca se traži da opravdaju svoju potrebu. Pogledajmo primjere onoga što je opravdanje za usklađenost predmeta nabavke u 2019. godini, šta u njemu napisati i kako to sastaviti.

Normativna osnova

Prema čl. 18 Zakona 44-FZ, postupak i oblik obrazloženja utvrđuje vlada. Zainteresovani mogu pronaći relevantne propise i obrasce u rješenju izvršnog organa od 05.06.2015. godine N 555.

Zakon nalaže da se nalog dva puta obrazloži - prilikom izrade plana i prilikom odobravanja rasporeda. Budući da je predmet kupovine, prema Federalnom zakonu 44, bilo koja roba, radovi i usluge kupljeni za potrebe općinskih, regionalnih ili državnih potreba, potrebno je “potvrditi” usklađenost svake kupovine. Ako se plan i raspored mijenjaju, u izvještajima se vrše odgovarajuće izmjene sa obrazloženjima.

Za kršenje ovih pravila predviđena je novčana kazna za službene osobe kupca u iznosu od 10.000 rubalja, u skladu sa Dio 2, čl. 7.29.3 Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije. Osim toga, regulatorni organi mogu prepoznati ugovor kao nerazuman i odbiti da ga zaključe.

Obrazloženje nabavke

Kada je plan odobren, uz njega se prilaže sljedeći obrazac:

U takvoj tabeli kupac popunjava sve kolone redom, navodeći:

• identifikacioni kod i sam predmet kupovine;
• naziv državnog ili opštinskog programa i konkretne aktivnosti iz njega za čiju realizaciju je potrebno zaključiti ugovor;
• usklađenost nabavke sa svrhama navedenim u čl. 13 Zakona 44-FZ;
• upućivanje na regulatorne dokumente koji utvrđuju posebne zahtjeve za kupljenu robu, radove ili usluge ili naznaku njihovog odsustva.

Od kupca se ne traži da dostavi potpun opis predmeta nabavke prema Federalnom zakonu 44. Primjer je plan objavljen u EIS-u, u kojem Dječiji predškolski vrtić kombinovanog tipa "Lada" iz moskovske regije objašnjava potrebu za kupovinom potrepština za domaćinstvo.

Odjeljak „Opšte informacije o artiklu“ sadrži informacije o identifikacionom kodu kupovine i nazivu proizvoda.

U odeljku „Svrha i opravdanje“ navodi se zašto uprava vrtića kupuje potrepštine za domaćinstvo.

Ako se ove informacije prevedu u tabelarni oblik u obliku koji je odobrila vlada, rezultirat će sljedeće:

U slobodnoj formi možete formulirati usklađenost naloga sa ciljevima. Ako postoji očigledna veza između proizvoda i kupca, na primjer, vrtić naručuje namještaj za predškolce, onda je dovoljno u koloni 6 izvještaja naznačiti da je ugovor neophodan da bi vrtić izvršio svoja ovlaštenja brige o djeca. Kada ne postoji takva direktna veza, na primjer, vrtić će kupiti usluge automehaničara, u odgovarajućoj rubrici potrebno je pismeno objasniti zašto su takve usluge potrebne. Na primjer, možete napisati da su usluge automehaničara potrebne za popravku autobusa koji se koriste za prijevoz djece.

Objašnjenja u rasporedu

Prilikom odobravanja rasporeda, morat ćete popuniti drugi obrazac. Također je odobren vladinom uredbom br. 555 i izgleda ovako:

Ima 10 kolona, ​​od kojih se prve tri popunjavaju na isti način kao i prethodni obrazac. Osim toga, kupac mora navesti:

• početnu cijenu ugovora i njegovu opravdanost;
• način utvrđivanja i opravdanja cijene;
• način identifikacije dobavljača i razlozi za to;
• osnova za postavljanje dodatnih uslova za učesnike.

Kao primjer, razmotrite jednu od pozicija u rasporedu gradske škole koja namjerava kupiti građevinski materijal.

Ako se sve informacije iz UIS-a prevedu u tabelarni oblik, izvještaj korisnika će izgledati ovako:

Ako opravdavanje početne cijene nekom od utvrđenih metoda zauzima puno prostora, a u rasporedu ima mnogo pozicija, nadležni predlažu da se kalkulacije opisuju u prilozima, au koloni 3 daju samo linkovi na njih.

Osim toga, ako kupac sklopi ugovore sa jednim dobavljačem u skladu sa tač. 4, 5, 26, 33, dio 1 čl. 93 44-FZ, on je također dužan opravdati godišnji obim takvih kupovina, kao i navesti postojeća ograničenja za to.

Da li FBU, prilikom popunjavanja plana nabavki u skladu sa Uredbom Vlade br. 555 od 05.06.2015., naznači regulatorne pravne akte u koloni 7 obrasca obrazloženja plana nabavki kojima se utvrđuju uslovi za određene vrste roba, radova i usluga , itd., u skladu sa članom 19. Saveznog zakona br. 44?

Odgovori

Oksana Balandina, glavni urednik Sistema državnog reda

Od 1. jula 2018. do 1. januara 2019. godine kupci imaju prelazni period - dozvoljeno im je da obavljaju i elektronske i papirne procedure. Od 2019. godine biće zabranjeni tenderi, aukcije, kotacije i zahtevi za predloge na papiru, uz osam izuzetaka.
Pročitajte kakve kupovine izvršiti na ETP-u, kako odabrati sajt i dobiti elektronski potpis, koja su pravila za zaključivanje ugovora u prelaznom roku i nakon njega.

Državni organi, organi upravljanja državnim vanbudžetskim fondovima, opštinski organi, na osnovu pravila racioniranja utvrđenih u skladu sa delom 4. ovog člana, odobravaju uslove za one koje oni kupuju, njihove teritorijalne organe (odseke) i državne institucije. podređeni ovim organima, budžetskim institucijama i državnim, opštinskim jedinicama za određene vrste roba, radova, usluga (uključujući maksimalne cene roba, radova, usluga) i (ili) regulatorne troškove za obezbeđivanje funkcija ovih organa i vladinih institucija podređenih njima (dio 5 člana 19 Zakona br. 44-FZ) .

Za potpuni pristup portalu PRO-GOSZAKAZ.RU, molimo registar. Neće potrajati više od minute. Odaberite društvenu mrežu za brzu autorizaciju na portalu:

U koloni 7 obrasca obrazloženja plana nabavki navode se akti doneti na osnovu dela 5 čl. 19 Zakona br. 44-FZ, ili naznaka nepostojanja takvog akta za relevantni predmet i (ili) relevantne objekte nabavke.

Kako kupci mogu primijeniti pravila nabavke

U 2016. kupci moraju ne samo planirati kupovinu, već ih i standardizirati i opravdati. Viši organi vlasti (Vlada Ruske Federacije, najviši izvršni organi konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, lokalne uprave) uspostavljaju opšta pravila racioniranja, a niži (glavni upravitelji budžetskih sredstava) pojašnjavaju ih u svojim pravilima i saopštavaju ih institucijama. Kako bi se uzeli u obzir standardizacija prilikom formiranja plana i rasporeda nabavki, ugovorni rukovodioci i službenici ugovornih službi moraju se rukovoditi dvama aktima GRBS-a – resornom listom i standardnim troškovima za obavljanje funkcija. Ovi dokumenti jasno pokazuju koje proizvode kupac ima pravo kupiti, u kojim količinama i po kojim cijenama.

Šta je lista odjeljenja i kako je koristiti

U popisu odjeljenja, federalne vladine agencije navode koliko roba, radova i usluga kupci imaju pravo na kupovinu, potrošačka svojstva i karakteristike predmeta nabavke. Lista također postavlja maksimalne cijene za proizvode. Agencije se moraju pridržavati kontrolne liste odjela kada planiraju i opravdavaju nabavku. Pravilo se primjenjuje na sve kupce prema Zakonu br. 44-FZ, bez izuzetka.

Pažnja: ako kupac kupuje robu, radove ili usluge sa liste odjela, NMCC ne bi trebao premašiti maksimalnu cijenu.

To je navedeno u paragrafu 14. Opštih pravila, odobrenih Uredbom Vlade Ruske Federacije od 2. septembra 2015. br. 926.

Primjer: O korištenju liste odjela

Univerzitet planira nabavku mobilnih telefona i usluga njihovog održavanja.

Da bi izračunao i opravdao cenu, korisnik je koristio naredbu Ministarstva prosvete i nauke Rusije od 28. decembra 2015. br. 1528. U dokumentu je ministarstvo utvrdilo maksimalne cene mobilnih telefona i godišnji trošak usluge. Dakle, telefon za rukovodioca ne bi trebao koštati više od 10.000 rubalja, a godišnje održavanje uređaja ne bi trebalo da košta više od 48.000 rubalja. Za specijaliste, maksimalni trošak telefona je 5.000 rubalja, godišnji servis je 9.600 rubalja.

Prilikom opisivanja predmeta nabavke, uzmite u obzir i resorne propise.

Primjer: O opisu predmeta nabavke

Akademija planira nabavku stolica sa čeličnim okvirima sa drvenim sjedištima presvučenima tkaninom.

Za opis predmeta nabavke, akademija je koristila dodatak naredbi ruskog Ministarstva obrazovanja i nauke od 28. decembra 2015. broj 1528. U njemu je ministarstvo dalo karakteristike i maksimalnu dozvoljenu cijenu takvih stolica. Kupac je opisao stolice na sljedeći način: "Stolica: materijal okvira - metal, materijal za oblaganje - tkanina, cijena - ne više od 9.000 rubalja."

Situacija: kupac je izračunao NMCC. Ispostavilo se da je viša od maksimalne cijene koju je odobrio viši organ na resornoj listi. Da li je legalno kupovati robu po maksimalnoj cijeni?

Da, možete kupiti robu po cijeni sa liste. Smanjite NMCC, koji je dobijen analizom tržišta, na maksimum. Smanjenje obrazložiti pozivanjem na odeljensku listu osnivača.

Jedinična cijena proizvoda koji kupac planira kupiti ne smije prelaziti maksimalnu cijenu sa liste odjela. To je navedeno u paragrafu 14. Opštih pravila, odobrenih Uredbom Vlade Ruske Federacije od 2. septembra 2015. br. 926.

Šta su standardni troškovi za obavljanje funkcija i kako ih primijeniti

Standardni troškovi za pružanje funkcija omogućavaju kupcima da izračunaju u kojim količinama će kupiti određenu robu, radove, usluge, na primjer, uredsku opremu, komunikacije, namještaj. Ovakvi limiti su utvrđeni samo za državne i opštinske organe, organe koji upravljaju vanbudžetskim fondovima i državne institucije. Navedeni kupci su dužni da ograniče obim kupovine.

Standardni troškovi se izračunavaju i pomoću formula i bez njih. U obračunu se koriste standardi cijene i količine. Troškovi nabavke, koje je naručilac izračunao na osnovu standardnih troškova, ne bi trebalo da prelaze granice budžetskih obaveza.

Proceduru po kojoj kupci obračunavaju standardne troškove utvrđuju federalne vladine agencije. U tu svrhu se izdaje naredba. Standarde odobrava ovlašteni službenik državnog organa.

Primjer: O primjeni standardnih troškova

Vladina agencija planira nabavku stolova za specijaliste u 2017.

Ustanova ima 200 specijalista i 185 stolova na svom bilansu. Ustanova planira da sljedeće godine otpiše 10 stolova. Da bi izračunao koliko stolova treba kupiti, kupac je koristio akt federalne vladine agencije.

Prema zakonu, svakom specijalisti se dodjeljuje jedan sto. Ograničena cijena - 8000 rub. Potreba za tabelama za specijaliste (Q) određena je formulom:

Q = V – C + S, gdje je:

V – broj desktopa potrebnih za specijaliste;

C – bilans tabela za specijaliste na početku godine nakon izvještajne godine;

S – broj tabela koje će kupac otpisati u godini koja slijedi nakon izvještajne godine.

Tako u 2017. kupac ima pravo na kupovinu 25 stolova (200 – 185 + 10). Štaviše, ukupni trošak kupovine ne bi trebao prelaziti 200.000 rubalja. (25 komada × 8000 rub.).

Situacija: budžetska institucija subjekta radi samo u skladu sa Zakonom br. 44-FZ. Koja pravila racioniranja primijeniti

Za budžetsku ustanovu osnivači utvrđuju samo uslove za robu, radove, usluge i maksimalne cijene. Takvi korisnici ne primjenjuju standardne troškove za pružanje funkcija.

Situacija: šta učiniti ako osnivač nije donio pravilnik o racioniranju za budžetsku instituciju

Ne izdaju se normativni troškovi za obezbjeđivanje funkcija za budžetske institucije. Ako osnivač nije odobrio uslove za robu, radove, usluge, izvršite nabavku prema pravilima koja su se primjenjivala prije stupanja na snagu člana 19. Zakona br. 44-FZ.

Situacija: vladine agencije moraju uspostaviti dva dokumenta: i zahtjeve i regulatorne troškove

Da, vladine agencije odobravaju zahtjeve za robu, radove, usluge, maksimalne cijene i standardne troškove za pružanje funkcija. Izuzetak su budžetske institucije. Za njih se odobravaju samo zahtjevi.

Situacija: da li budžetske i državne institucije odobre standardne troškove, obavezne i resorne liste

Ne, ne bi trebali. Dokumente o standardizaciji za budžetske i opštinske institucije odobrava opštinski organ osnivač (dio 5, član 19. Zakona br. 44-FZ).

vidi takođe

• Kako odobriti regulatorne troškove za federalni, regionalni i općinski nivo
• Kako federalna vladina agencija može napraviti listu odjela?

Faza planiranja za kupca je složena i savjesna procedura. Organizacija ne samo da mora izraditi plan državnih nabavki i izraditi raspored na osnovu njega, već i opravdati svaki nalog uključen u plansku dokumentaciju (član 18 44-FZ). Važeće zakonodavstvo predviđa obavezne razloge za aktivnosti nabavke:

• PZ je uređen čl. 17 44-FZ;
• PG - Art. 21 44-FZ.

Vrsta obrasca dokumenta i postupak pripreme obrazca za PP i PG utvrđeni su Uredbom Vlade br. 555 od 05.06.2015.

Ako se u registrima planiranja izvrše promjene tokom izvještajnog perioda, one također moraju biti formalno opravdane. Pokazaćemo kako na primjeru opravdanosti rasporeda i plana nabavke.

OZ se mora pripremiti u rokovima koje je utvrdio PP RF za organizacije korisnika na saveznom nivou, ovlaštene organe izvršne vlasti za institucije na nivou konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i lokalne uprave za opštinske organizacije.

Kako opravdati plan nabavke

Nakon formiranja PP potrebno je pripremiti obrazloženje za usklađenost objekta u smislu nabavke. U ovom slučaju potrebno je opravdati svaki objekat (stavku) naloga koji je organizacija kupaca uvrstila u planirani registar. Da bi se potvrdila efikasnost i svrsishodnost postupka, potrebno je opisati svrhu aukcije i navesti naziv događaja državnog programa na osnovu kojeg se naručuje. U obrascu se moraju navesti određene funkcije, ovlaštenja, kao i pojedinosti regulatornog akta (član 19 44-FZ) kojim se uređuje određeni postupak.

Izvodljivost naloga i svrha njegove implementacije opisani su u skladu sa čl. 13 44-FZ:

• sprovođenje aktivnosti utvrđenih gradskim i opštinskim programima;
• ispunjavanje međunarodnih obaveza, sprovođenje međudržavnih programa koji nisu obuhvaćeni državnim i opštinskim programima;
• sprovođenje drugih funkcija i ovlašćenja.

Obrazac obrazloženja plana nabavke

Primjer opravdanosti plana nabavki za 2019

Primjer opravdanosti nabavke prilikom kreiranja plana nabavke u Jedinstvenom informacionom sistemu: upute korak po korak

1. Potrebno je da odete na Lični nalog na karticu „Registar nabavki“, da izaberete plan koji želite da generišete i na panelu kartica idite na dijalog „Ciljevi i opravdanje kupovine“.

2. U prozoru koji se otvori popunite sve redove u skladu sa postojećim zakonskim propisima i prethodno sačinjenim dokumentom. Ako u instituciji ne postoji regulatorni pravni akt, onda se to mora odraziti u traženom redu. Ako postoji regulatorna dokumentacija, kliknite na “Traži u UIS-u”, otvorit će se hiperveza i pojavit će se dijaloški okvir “Traži pravila standardizacije”.

3. U „Pretraga pravila“ unose se svi odgovarajući parametri i pokreće se direktna pretraga u UIS-u. Potvrdom radnje bira se potreban normativni akt. Ako pravila standardizacije nisu pronađena, odgovarajuća oznaka se postavlja u ćeliju „Nije pronađeno u jedinstvenom informacionom sistemu“.

4. Prilikom ručnog unosa pravila standardizacije morate popuniti sve potrebne redove i kliknuti na dugme “Dodaj”.

5. Nakon što su svi potrebni redovi generisani, morate kliknuti na hipervezu “Complete”. Sistem će automatski prebaciti korisnika na karticu “Pozicije na porudžbini”. Novokreirana pozicija će biti prikazana u tabeli narudžbenice.

6. Potrebno je kreirati potreban broj PO pozicija, kliknuti “Dalje” i popuniti svaki red na isti način.

Kako opravdati raspored

Prilikom formiranja rasporeda, sljedeće je podložno obrazloženju (dio 3 člana 18 44-FZ):

• odabrani način određivanja dobavljača, izvođača, izvođača (poglavlje 3 44-FZ);
• NMCC - potrebno je pripremiti obrazloženje za način utvrđivanja NMCC u rasporedu i jasan, tačan obračun početne (maksimalne) ugovorne cijene (član 22 44-FZ);
• dodatni uslovi za učesnike u postupcima nabavke.

Nakon formiranja PG, organizacija potrošača je dužna da pripremi dokument u propisanom obliku. Dodatak rasporedu sadrži sljedeće informacije:

• naziv stavke narudžbe i njen dosljedan opis;
• početna (maksimalna) cijena određenog ugovora;
• način definiranja i argumentacije NMCC-a;
• potvrdu o nemogućnosti korišćenja metoda iz čl. 1. čl. 22 44-FZ;
• dodatni uslovi za učesnike;
• način određivanja izvršioca ugovora.

Obrazac dokumenta za raspored

Da biste dodali novu stavku u plan nabavke, kliknite na dugme "Dodaj poziciju" na obrascu za pregled Plana nabavke (Sl. 13.141).

Rice. 13.141

Otvara se obrazac za kreiranje nove kupovine. "Nova pozicija plana nabavki." Obrazac se sastoji od kartica „Opšte informacije“, „Svrha i opravdanost kupovine“, dugmadi „Nazad“, „Sačuvaj“ i „Uključi u plan nabavke“ (Sl. 13.142).

Rice. 13.142

"Identifikacioni kod nabavke" generira se na strani AIS Civilne zaštite radi mogućnosti pregleda, IKZ se dodjeljuje EIS-u nakon objave dokumenta.

U skladu sa tačkom 5.1 Naredbe Ministarstva ekonomskog razvoja br. 422 od 29. juna 2015. godine, u slučaju nabavke roba, radova, usluga od strane budžetskih, autonomnih institucija i državnih, opštinskih jedinica, navodi se vrednost 0 u 34 - 36 cifara identifikacionog koda nabavke (PIC).

Tab "Opće informacije"

Blokiraj Informacije o kupovini:

• Matični broj pozicije u planu nabavki - popunjava se automatski nakon objavljivanja;
• Nabavni broj uključen u plan nabavke se popunjava automatski;
• Planirana godina objavljivanja obavještenja, slanja poziva, sklapanja ugovora sa jednim dobavljačem (izvođačem, izvođačem) - popunjava se ručno odabirom sa liste;

• Naziv predmeta i (ili) predmeta nabavke - popunjava se ručno;

  U slučaju planiranja kupovine za zajedničko nadmetanje, naziv predmeta nabavke na poziciji Plana nabavki mora biti isti za sve ponuđače.

• Lista KTR/OKPD2 – tabelarni obrazac za dodavanje kodova odgovarajućih imenika.

Da biste dodali pozicije u jetru, morate sačuvati prethodno unesene vrijednosti. Prilikom dodavanja više stavki na listu u kategorijama 30-33 IKZ, upisuje se vrijednost 0000 u skladu sa tačkom 5.1 Naredbe broj 422 od 29.06.2015.

Za popunjavanje kodova u KTR/OKPD2 listi, pritisnite dugme
U prozoru koji se otvori izaberite imenik čiji kod ćete popuniti (slika 13.143).

Rice. 13.143

U polju za unos navedite prva tri znaka koda ili naziv koda odgovarajućeg imenika. Biće vam ponuđena lista unosa iz imenika koji sadrže kombinaciju vrednosti koje ste uneli (slika 13.144).

Rice. 13.144

Odaberite željenu vrijednost klikom na nju tipkom miša. Zatim kliknite na dugme "Sačuvaj" na dnu obrasca.

Ako odaberete korištenje KKN imenika, vidjet ćete znak “Navedite KTR kod.” Ovaj atribut se privremeno ne koristi, dodat je zbog potrebe daljeg razvoja i upotrebe KTU-a.

Podblok Tajming (učestalost) planiranih kupovina:

• Datum početka isporuke robe, izvođenja radova, pružanja usluga - popunjava se pomoću alata Kalendar u formatu DD.MM.GGGG;
• Datum završetka isporuke robe, izvođenja radova, pružanja usluga – popunjava se pomoću alatke Kalendar u formatu DD.MM.GGGG;
• Učestalost nabavke – popunjava se sa liste. Ako odaberete opciju "ostalo" popunite dodatno polje “Odredi frekvenciju”;
• Nabavke koje zbog tehničke i (ili) tehnološke složenosti, inovativne, visokotehnološke ili specijalizovane prirode, mogu isporučiti, izvršiti, obezbijediti samo dobavljači (izvođači, izvođači) sa potrebnim nivoom kvalifikacija, a također i koje su namijenjene za naučna istraživanja, eksperimenti, istraživanja, projektantski radovi (uključujući arhitektonsko i građevinsko projektovanje) – polje za potvrdu. Kada postavljate znak, popunite polje "Dodatne informacije";
• Obavezna javna rasprava je obavezna u skladu sa članom 20. Federalnog zakona br. 44-FZ - polje za potvrdu se mora unijeti ručno ako je kupovina predmet obavezne javne rasprave;
• Predviđeno je sklapanje ugovora o energetskim uslugama - checkbox koji se unosi ručno u slučaju zaključivanja ugovora o energetskoj usluzi.
• Dodatne informacije o poziciji plana nabavke, koju je utvrdio subjekt ili općinski subjekt Ruske Federacije: – šifra i naziv pozicije KKN imenika se automatski popunjavaju ako se koristi prilikom dodavanja pozicije u tabelu “ Lista KKRU/OKPD2”.

Blok Obim finansijske podrške

Za dodavanje informacija o finansijskoj podršci kupovine kliknite na dugme “Dodaj KVR.” U tabeli koja se otvara "Planirana plaćanja" popuni kolone:

• KVR – popunjava se sa liste;
• Ukupno – popunjava se automatski;
• Iznos za 2018. godinu - popunjava se ručno;
• Iznos za 2019. godinu - popunjava se ručno;
• Iznos za 2020. godinu - popunjava se ručno;
• Iznos za naredne godine popunjava se ručno.

Da biste dodali sljedeći red, kliknite na dugme “Dodaj KVR.” Ako se za jednu poziciju popuni više CVR-a, vrijednost 000 će biti uključena u ICR (u skladu sa tačkom 5.1 Naredbe Ministarstva ekonomskog razvoja br. 422 od 29. juna 2015. godine). Da izbrišete nepotreban unos, kliknite na dugme “Izbriši KVR.”

Tab “Svrha i obrazloženje nabavke”(Sl. 13.145).

Rice. 13.145

Tab “Svrha i obrazloženje nabavke” sadrži sljedeće blokove i polja:

Blokiraj Svrhe kupovine:

• Naziv državnog programa ili programa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, opštinski program (uključujući ciljni program, resorni ciljni program, drugi strateški i programsko-ciljni planski dokument) ako je kupovina planirana u okviru navedenog programa - popunjava se ručno odabirom sa liste;
• Ne postoji državni program - polje za potvrdu se mora popuniti ručno. Ako je navedeno, popunite dodatno obavezno polje.
• Naziv događaja državnog programa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (uključujući regionalni ciljni program, drugi dokument strateškog i programsko-ciljnog planiranja konstitutivnog entiteta Ruske Federacije), opštinski program ili naziv funkcija (ovlašćenje) državnog organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, organa upravljanja teritorijalnog državnog vanbudžetskog fonda, opštinskog organa ili naziv međunarodnog ugovora Ruske Federacije - popunjava se ručno;
• Očekivani rezultat implementacije događaja popunjava se ručno.

Blokiraj Informacije o razlozima kupovine:

• Obrazloženje za usklađenost objekta - popunjava se ručno. Ovo polje ukazuje na obrazloženje za usklađenost predmeta i (ili) predmeta nabavke sa državnim (opštinskim) programom, funkcijama, ovlaštenjima i (ili) međunarodnim ugovorom Ruske Federacije u skladu sa Uredbom Vlade Ruske Federacije od 06/05/2015 N 555;
• Ne postoje regulatorni pravni akti - polje za potvrdu. Ustanovljava se ako ne postoje regulatorni pravni (zakonski) akti kojima se utvrđuju zahtevi za određene vrste roba, radova i usluga (uključujući maksimalne cene roba, radova i usluga) i (ili) za utvrđivanje standardnih troškova u oblasti regulisanja nabavki.

Za dodavanje informacija o propisima, kliknite na dugme "Dodaj pravno lice", popunite polja:

• Pun naziv normativno-pravnog (pravnog) akta - popunjava se ručno;
• Datum prihvatanja – popunjava se ručno pomoću alata Kalendar u formatu DD.MM.GGGG;
• Broj – popunjava se ručno;
• Stavke pravnih akata – popunjavaju se ručno.

Da biste sačuvali informacije o kupovini, kliknite na dugme "Sačuvaj". Za dodavanje kupovine u Plan nabavki, poslatog na odobrenje GRBS-u i za plasman u Jedinstveni informacioni sistem, kliknite na dugme “Uključiti u plan nabavke.”

Kada uključite stavku u Plan nabavki, možete vidjeti sljedeće upozorenje „Odabrana OKPD2 stavka<код позиции>odnosi se na dio proizvoda „Kancelarijski i kancelarijski materijal“, morate navesti šifru prema KKN imeniku. Nastaviti sa uključivanjem pozicije u Plan nabavki?” Da biste se vratili na uređivanje liste pozicija, kliknite na dugme „Otkaži“, da biste uvrstili poziciju u Plan nabavke, kliknite na dugme „U redu“.

Nakon što je pozicija sačuvana, postaje dostupna za pregled. Obrazac za pregled prikazuje vrijednosti koje je popunio korisnik. Za pregled kupovine na obrascu Plan nabavke, pronađite željenu poziciju i kliknite na kolonu "operacije"(Sl. 13.146).

Rice. 13.146

Obrazac koji se otvara sastoji se od dve kartice („Opšte informacije“ i „Svrha i obrazloženje kupovine“) i dugmadi „Istorija promena“ i „Nazad“ (Sl. 13.147).

Rice. 13.147

Da biste otvorili istoriju promena, kliknite na dugme na dnu obrasca. U prozoru koji se otvori, radnje korisnika sa ovom kupovinom biće zabeležene hronološkim redom (Sl. 13.148).

Rice. 13.148

Kliknite "Ažuriraj" da ažurirate istoriju, kliknite "Nazad", za povratak na pregled kupovine kliknite "Izlaz" da se vrati na Plan nabavki.

Od 1. januara 2016. svi državni i opštinski kupci su dužni da opravdaju i planiraju svoje kupovine u skladu sa zahtjevima Zakona br. 44-FZ i posebnim propisima Vlade Ruske Federacije. Funkcije planiranja su dodijeljene menadžerima ugovora i ugovornim uslugama kupaca (dio 4, član 38 Zakona br. 44-FZ). Na to je potrebno obratiti pažnju, jer su za sastavljanje i ažuriranje rasporeda odgovorni službenici ugovornih službi ili ugovorni menadžeri.

Napominjemo da od ove godine raspored mora sadržavati rubriku „Odobravam“ koju je potrebno popuniti. Shodno tome, ako vaš regionalni sistem nema takvu kolonu u elektronskom rasporedu, onda je potrebno da odštampate obrazac plana sa ovom kolonom.

Koji članovi zakona 44-FZ reguliraju planiranje?

1. Plan nabavke i obrazloženje - čl. 17 Zakona br. 44-FZ.
2. Raspored - čl. 21 Zakona br. 44-FZ.
3. Obrazloženje nabavke radi formiranja plana i rasporeda nabavki - čl. 18 Zakona br. 44-FZ.
4. Racioniranje u oblasti nabavke - čl. 19 Zakona br. 44-FZ.
5. Identifikacioni kod nabavke - čl. 23 Zakona br. 44-FZ.

Postoje regulatorni pravni akti koji regulišu aktivnosti kupaca na saveznom i regionalnom nivou.

Regulatorni pravni akti za korisnike federalnog nivoa:

1. Uredba Vlade Ruske Federacije od 5. juna 2015. br. 552“O davanju saglasnosti na Pravila za formiranje, odobravanje i održavanje plana nabavke dobara, radova, usluga za potrebe savezne države, kao i uslove za obrazac plan nabavke roba, radova, usluga za zadovoljenje saveznih potreba“;
2. Uredba Vlade Ruske Federacije od 5. juna 2015. br. 553“O davanju saglasnosti na Pravila o formiranju, davanju saglasnosti i održavanju raspored nabavki dobara, radova, usluga za potrebe saveznih potreba, kao i uslove za obrazac rasporeda nabavki dobara, radova, usluga za potrebe saveznih potreba”;

Regulatorni pravni akti za kupce na nivou konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili na nivou opštinskog entiteta:

1. Uredba Vlade Ruske Federacije od 21. novembra 2013. br. 1043 planovi za kupovinu robe, radovi, usluge za zadovoljenje potreba konstitutivnosti Ruske Federacije i opštinskih potreba, kao i uslova za formu..."
2. Uredba Vlade Ruske Federacije od 06.05.2015. N 554“O uslovima za formiranje, odobrenje i održavanje plan-raspored kupovine robe, radova, usluga za zadovoljenje potreba konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i opštinskih potreba, kao i uslove za obrazac rasporeda nabavki roba, radova, usluga.

Kupci bi trebali pratiti promjene ovih propisa. Niz takvih promjena stupio je na snagu 1. januara, o njima će biti riječi u nastavku.

Na lokalnom nivou moraju se usvojiti i zakonodavni akti koji regulišu planiranje, pripremu planova i rasporeda nabavki u regionu. Istovremeno, subjekti Ruske Federacije i opštine imaju pravo da prilagode vrijeme formiranja planova, osnove za izmjenu planova, te unesu dodatne informacije u obrasce planova.

Na primjer,

U Samarskoj regiji na snazi ​​su Vladina rješenja SO br. 761 i br. 750 od 23. novembra 2015. godine, kojima se reguliše postupak i rokovi postavljanja i odobravanja planova.

Informacije o takvim pravnim aktima o postupku formiranja, odobravanja i održavanja planova nabavki i rasporeda nabavki za kupce vašeg sastavnog entiteta Ruske Federacije ili općine dostupan je u UIS-u u registar normativnih, metodoloških i referentnih informacija o uređenju sistema ugovora u oblasti nabavki na: http://zakupki.gov.ru/epz/legalacs/

Koji drugi regulatorni pravni akti su potrebni kupcu prema 44-FZ prilikom planiranja nabavke?

Rezolucija Vlada Ruske Federacije od 29. oktobra 2015. godine br. 1168 „O usvajanju Pravila za stavljanje u Jedinstveni informacioni sistem u oblasti planova nabavki za nabavku dobara, radova, usluga za potrebe državnih i opštinskih potreba, rasporeda za nabavka roba, radova, usluga za podmirenje državnih i opštinskih potreba"

Rezolucija Vlada Ruske Federacije od 5. juna 2015. godine br. 555 „O utvrđivanju postupka opravdavanja kupovine roba, radova i usluga za potrebe državnih i opštinskih potreba i oblicima takvog opravdanja“.

Red Ministarstvo ekonomskog razvoja Rusije od 29. juna 2015. br. 422 „O odobravanju postupka za generisanje identifikacionog koda nabavke“.

Određeni broj izmjena i dopuna ovih rezolucija uveden je Uredbom Vlade Ruske Federacije od 25. januara 2017. br. 73, prema kojoj su od 1. januara 2018. godine napravljene izmjene, uključujući zahtjeve za oblik nabavke planovi (RF PP 1043, RF PP 552):

Konačan obim finansijske podrške za nabavku u tekućoj finansijskoj godini, planskom periodu i narednim godinama (ako je planirano da se nabavka sprovede nakon isteka planskog perioda) treba biti detaljan obimom finansijske podrške za svaki budžet. klasifikacioni kod i obim finansijske podrške po svakom sporazumu o subvenciji.

Samo pojedinačni klijenti su dužni da detaljno navedu sredstva prema BCC-u. Na primjer, budžetske i autonomne institucije koje su osnovali konstitutivni subjekti Ruske Federacije ili općine ne navode detalje o iznosu finansijske podrške prema sporazumima o davanju subvencija iz relevantnih budžeta.

Druga promjena, koja se odnosi na sve kupce, su zahtjevi za rasporede (promjene u RF PP 553, RF PP 554):

Raspored nabavki mora sadržati priloge koji sadrže obrazloženja za svaku stavku nabavke, uključujući: obrazloženje za NMCC zaključen sa jednim dobavljačem, utvrđen u skladu sa članom 22. Federalnog zakona, sa navođenjem količina i mjernih jedinica robe i radova uključenih u predmet nabavke, usluge (ako su dostupne).

Ova promjena je podrazumijevala povećanje obima posla za kupce, pogotovo što nema izuzetaka za sitne kupovine pod tačkama 4 i 5. Shodno tome, prilikom kreiranja rasporeda, kupac mora generirati izračun NMCC-a za svaku stavku i priložiti ga rasporedu.

Vremenski okvir za koji se formiraju planovi nabavki je ostali isti i čine period koji odgovara periodu važenja zakona (odluke) o budžetu za narednu finansijsku godinu i planskom periodu, odnosno kao standard je riječ o trogodišnjem planiranju. Plan se priprema unaprijed.

Dakle, period za koji je potrebno formulisati plan nabavki zavisi od toga za koliko godina je budžet usvojen, a shodno tome i od nivoa naručioca. Za korisnike na saveznom nivou, akti koji određuju period planiranja su zakon o saveznom budžetu i zakon o budžetima državnih vanbudžetskih fondova Ruske Federacije. Za kupce na predmetnom nivou - predmetni zakon o budžetu, predmetni zakon o teritorijalnim vanbudžetskim fondovima. Za kupce na opštinskom nivou - opštinski pravni akt o budžetu.

Napominjemo da se plan formira za period odobrenog budžeta, bez obzira na period i iznos za koji su limiti budžetskih obaveza prema kupcu povećani.

Uslovi formiranja nacrta planova ranije uspostavljene nabavke su poništene i sada su u skladu sa propisima donesenim na regionalnom nivou.

Rokovi za odobravanje i postavljanje planova nabavki

Nakon usvajanja budžeta i, shodno tome, završetka limita/odobrenja plana (programa) finansijsko-ekonomskih aktivnosti/kupci su dužni da:

­

• odobrava plan nabavki u roku od 10 radnih dana;
• staviti u UIS u roku od 3 radna dana.

Bitan! U skladu sa članom 191. Građanskog zakonika Ruske Federacije, tok perioda određenog vremenskim periodom počinje narednog dana nakon kalendarskog datuma ili nastanka događaja koji određuje njegov početak. U obračun 10 kalendarskih dana nije uračunat dan smještaja PG (odbrojavanje počinje od sljedećeg dana).

Ako je rok u zakonu određen u kalendarskim danima, a kraj roka pada na vikend, onda se isti odlaže za prvi radni dan po isteku roka. Ako su naznačeni radni dani, tada se, shodno tome, računaju samo radni dani.

primjer: ako je plan finansijskih i privrednih aktivnosti dao saglasnost osnivača 29. decembra 2017. godine, onda plan nabavki mora biti odobren do 22. januara 2018. godine i objavljen u Jedinstvenom informacionom sistemu do 25. januara 2018. godine.

Odvojeno, RF PP 73 utvrđuje rokove za odobravanje planova nabavki za jedinstvena i autonomna preduzeća:

­

• za državna unitarna preduzeća i opštinska unitarna preduzeća - 10 radnih dana od dana davanja saglasnosti na PFHD;
• za autonomne ustanove - 10 radnih dana od dana zaključenja ugovora o davanju subvencija za kapitalna ulaganja u projekte kapitalne izgradnje državne (opštinske) imovine ili pribavljanja nepokretnosti u državnoj (opštinskoj) svojini.

Racioniranje

Od 1. januara 2016. godine stupile su na snagu odredbe o racionalizaciji nabavke u skladu sa čl. 19 Zakona br. 44-FZ, te stoga stavke nabavke u nacrtima planova nabavki moraju biti uključene uzimajući u obzir standardne troškove.

Obrazloženje za nabavku

Od 1. januara 2016. kupci moraju izvršiti opravdanje kupovine prilikom planiranja kupovine (RF PP od 06.05.2015. br. 555). Ovo se odnosi i na plan nabavke i na raspored.

Algoritam za formiranje i odobravanje plana nabavki za 2018-2020.

Prvi korak. Prije formiranja plana nabavki potrebno je pripremiti njegov nacrt u formi utvrđenoj Uredbom Vlade Ruske Federacije od 21. novembra 2013. br. 1043, koja sadrži jasne zahtjeve za popunjavanje obrasca plana nabavki.

Drugi korak. Nacrt plana nabavki uputiti organima koji vrše funkcije i ovlašćenja osnivača, glavnog raspravnika budžetskih sredstava, u roku utvrđenom lokalnim propisima

Državni kupci su dužni da planove nabavki dostavljaju glavnim rukovodiocima budžetskih sredstava, a budžetske institucije osnivačima). To se obično dešava ljeti.

Treći korak. Nakon slanja projekata višim institucijama, oni se po potrebi prilagođavaju. Nakon toga, na osnovu odobrenih planova finansijskih i ekonomskih aktivnosti ili limita budžetskih obaveza u okviru deset radnih dana plan nabavki je odobren.

Državni kupci su dužni da odobre planove nabavki u roku od 10 radnih dana od dana dostizanja granica budžetskih obaveza, a budžetske institucije i unitarna preduzeća - nakon usvajanja plana FCD.

Četvrti korak. Odobreni planovi se objavljuju u Jedinstvenom informacionom sistemu u roku od tri radna dana od dana odobravanja. Plan nabavki mora sadržavati raspodjelu punog obima planiranih nabavki za cijeli planski period.

Plan nabavke ne sadrži svaku konkretnu kupovinu, već uključuje podatke u zbirnom obliku – iznos sredstava za određene namjene. Svaka konkretna nabavka se dešifruje u rasporedu, koji se sastavlja na osnovu plana nabavke.

Karakteristike popunjavanja obrasca plana nabavke

Za izradu plana potrebno je popuniti propisani obrazac.

Prvo, prilikom izrade plana nabavke potrebno je obrazložiti predmet nabavke i usklađenost ovog predmeta sa svrhom nabavke i utvrđenim zahtjevima za robe, radove i usluge.

Prilikom formiranja rasporeda za finansijsku godinu opravdavaju se NMCC, način određivanja dobavljača i dodatni zahtjevi za učesnike u nabavci (ako ih ima).

Plan nabavki se sastoji od petnaest kolona:

1. Identifikacioni kod.
2. Svrhe kupovine.
3. Naziv predmeta nabavke.
4. Obim finansijske podrške.
5. Planirana godina objavljivanja obavještenja/ugovora.
6. Obim finansijske podrške.
7. Tajming (učestalost) planiranih kupovina.
8. Informacije o COU i takmičenjima u 2 faze (da/ne).
9. Informacija o obaveznoj javnoj raspravi o nabavci (da/ne).
10. Datum, sadržaj i obrazloženje za promjene.

Identifikacioni kod kupovine (red 2)

Iako identifikacioni kod nabavke (PIC) sistem generiše automatski, morate razumjeti kako se generiše i šta ulazi u njega.

Godina postavljanja 1-2 kategorije	Naznačuju se posljednje dvije cifre godine objavljivanja obavještenja o nabavci, odnosno slanja poziva, odnosno zaključenja ugovora sa jednim dobavljačem. Čak i ako je kupovina bila za 2018. godinu, ali je obavještenje o kupovini postavljeno 2017. godine, onda treba upisati broj „17“ i ova kupovina će biti uvrštena u raspored za prethodnu godinu.
Šifra klijenta 3-22 cifre	Identifikacioni kod korisnika (kod vlasništva + INN + KPP) se uzima iz podataka registracije u ličnom računu u UIS.
Broj plana kupovine 23-26 kategorija	Plan nabavki se izrađuje za tri godine. Svaka godina ima svoju numeraciju. IKZ označava broj kupovine uključene u plan nabavke koji je kreirao (odobrio) naručilac za narednu finansijsku godinu i planski period (vrijednosti od 0001 do 9999 su dodijeljene u rastućim redom u roku od godinu dana, u kojem je planirano postavljanje obavještenja o nabavci, zaključiti ugovor sa EP). U rastućem redoslijedu unutar godine: 1,2,3. Sa novom godinom - nova numeracija.
Broj prema planu 27-29 cifara	Naveden je broj nabavke uključene u plan nabavke koji je formirao (odobrio) naručilac za narednu finansijsku godinu (vrijednosti od 001 do 999 dodijeljene su uzlaznim redoslijedom u okviru odgovarajućeg serijskog broja kupovine u planu nabavke) . U fazi izrade plana nabavke unose se nule.
Kataloški objektni kod 30-33 cifre	Podaci o šifri predmeta nabavke prema GWS katalogu, generisanom na osnovu OKPD2, sa detaljima do grupe roba (radovi, usluge): 30-31 cifra - klasa; 32. kategorija - podklasa; 33. kategorija - grupa. Sa izuzetkom "većih kupovina" * “...u slučaju kupovine više roba (radova, usluga) u sklopu jedne partije, koje pripadaju različitim grupama prema OKPD2 šifri, kupac prilikom formiranja IKZ-a od 30 - 33 znamenke označava vrijednost “0000 .” Dopis Ministarstva za ekonomski razvoj Rusije od 24. aprila 2017. N OG-D28-5071
Šifra potrošnje 34-36 cifara	Šifra vrste troškova prema budžetskoj klasifikaciji Ruske Federacije

* „Proširene“ informacije za svaki BCC kod (Ugovori unutar jedne klauzule imaju jedan IKZ)

Informacije o nabavci su navedene u jednom redu u odnosu na svaku od sljedećih stavki nabavke:

­

• lijekovi kupljeni u skladu sa tačkom 7. dijela 2. člana 83. Saveznog zakona;
• robe, radova ili usluga u iznosu koji ne prelazi 100 hiljada rubalja (ako kupac zaključi ugovor u skladu sa tačkom 4. dijela 1. člana 93. Federalnog zakona);
• roba, rad ili usluge u iznosu koji ne prelazi 400 hiljada rubalja (ako kupac zaključi ugovor u skladu sa tačkom 5. dijela 1. člana 93. Federalnog zakona);
• usluge u vezi sa slanjem zaposlenog na službeni put (ako kupac sklopi ugovor u skladu sa članom 26. dijela 1. člana 93. Federalnog zakona);
• Usluge podučavanja koje pružaju pojedinci;
• usluge vodiča koje pružaju pojedinci.
• usluge održavanja i popravke nestambenih prostorija predatih na besplatno korištenje ili operativno upravljanje kupcu, usluge vodosnabdijevanja, topline, plina i energije, usluge obezbjeđenja, usluge odvoza kućnog otpada ako se te usluge pružaju drugoj osobi ili osobama koje koriste nestambeni prostor koji se nalazi u zgradi u kojoj se prostor nalazi, ustupljen kupcu na besplatno korištenje ili operativno upravljanje (tačka 23. dijela 1. člana 93.)
• nabavka usluga od pojedinaca za potrebe Rosstata (klauzula 42. dijela 1. člana 93.)
• usluge za davanje prava na pristup informacijama sadržanim u dokumentarnim, dokumentografskim, apstraktnim, punotekstualnim stranim bazama podataka i specijalizovanim bazama međunarodnih indeksa naučnih citata (član 44. 1. dela člana 93.).

Dokumenti koji sadrže naznaku IKZ

Dokumenti u kojima se mora navesti IKZ navedeni su u dijelu 1. člana 23. Zakona br. 44-FZ. To uključuje:

­

• plan nabavke
• raspored
• obavještenje o nabavci, poziv za učešće u izboru dobavljača, sprovedeno na zatvoren način
• dokumentaciju o nabavci
• ugovor (IKZ je naznačen od strane kupca, uključujući i ugovore zaključene u skladu sa klauzulama 4, 5, 26 i 33 dijela 1 člana 93 Zakona N 44-FZ. Štaviše, u takvim IKZ u kategorijama 30 - 33 vrijednost 0 je naznačeno. Dopis Ministarstva za ekonomski razvoj Rusije od 15. marta 2017. N D28i-1118)
• druga dokumenta predviđena zakonom

Ova lista je otvorena.

U stvari, IKZ je naveden i u drugim dokumentima: izveštaji o izvršenju ugovora (IKZ se unosi automatski), dokumenti o prijemu po ugovoru, izveštaji eksternog pregleda, upis u registar ugovora (automatski), registar nepoštenih dobavljača (FAS Rusija ), Registar bankarskih garancija (koji stavlja banka), ugovori o zajedničkim (centralizovanim) nabavkama itd.

IKZ je takođe naznačen:

­

• prilikom održavanja zajedničkih tendera i aukcija (podtačka 1.1 tačke 1, dijela 1 člana 25 Zakona br. 44-FZ);
• u registru ugovora koje su zaključili kupci (klauzula 12. dijela 2. člana 103. Zakona br. 44-FZ);
• u registru nepoštenih PPI (član 5. dijela 3. člana 104. Zakona br. 44-FZ);
• u protokolima za identifikaciju dobavljača.

Odgovornost

Nenavođenje IKZ-a u dokumentima predviđenim Zakonom N 44-FZ može povlačiti odgovornost utvrđenu važećim zakonodavstvom. Prema dijelu 1.4 člana 7.30 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, predviđena je administrativna odgovornost za stavljanje u Jedinstveni informacioni sistem dokumenata koji podliježu smještaju ili upućivanju, u suprotnosti sa zahtjevima propisanim zakonom.

Bilješka!

Uvjerite se da je IPC uvijek ispravno naznačen. Ako je IPC pogrešno formiran, onda ga je nemoguće promijeniti bez poništavanja samog postupka nabavke.

Ciljevi kupovine (linije 3-4)

U redu „Svrha kupovine“ se navodi informacija o svrsi kupovine. Da biste to učinili, prvo popunite polje "Tip cilja" odabirom jedne od vrijednosti sa padajuće liste:

1. ostvarivanje ciljeva državnog programa (uključujući savezni ciljni program, resorni ciljni program, drugi strateški i programsko-ciljni planski dokument)
2. ispunjavanje međunarodnih obaveza
3. vršenje funkcija i ovlaštenja državnih organa

Najčešće birana vrijednost je “ostvarivanje ciljeva državnog programa”. Zatim morate odabrati sam program iz programskog direktorija (više od 700 pozicija), a rezultat unesite sami pomoću tipkovnice.

Na primjer: Prevencija zaraznih bolesti, uključujući imunoprofilaksiju. Rezultat je smanjenje incidencije zaraznih bolesti.

Linije 5 - 12

5. Naziv se navodi proizvoljno i može se formirati: kancelarijski materijal, kancelarijski nameštaj, lekovi, usluge žične komunikacije itd.

6. Godina objavljivanja obavještenja: Navesti godinu kada se planira objaviti obavještenje ili zaključiti ugovor (ako se obavijest ne generira).

7 - 11. Obim finansijske podrške: ovo nije NMCC, već obim finansijske podrške za svaku godinu, na primjer, za lijekove.

12. Vrijeme, učestalost nabavke: Učestalost nabavke i prijema GWS-a je naznačena (Dnevno, po potrebi, mjesečno, jednom godišnje, itd.).

Linije 13-15

13. Dodatne informacije: Informacije o nabavkama koje zbog tehničke ili tehnološke složenosti, inovativne, visokotehnološke ili specijalizovane prirode, mogu dostaviti samo dobavljači (izvođači, izvođači) sa potrebnim nivoom kvalifikacija, kao i naučnoistraživački rad, ankete, projektantski radovi. Format: DA ili NO.

14. Informacija o obaveznoj javnoj raspravi. Format: DA ili NO.

Razlozi za izmjene plana nabavki na primjeru Rezolucije br. 552 za ​​savezne kupce

­ Usklađivanje planova zbog promjena: ­

• svrhe nabavke,
• zahtjevi za kupljene proizvode (uključujući maksimalne cijene) i (ili) standardne troškove za pružanje funkcija kupaca;
• Izmjene zakona (odluke) o budžetu;
• Sprovođenje zakona (lokalnih propisa), odluka (uputstava) predsjednika Ruske Federacije, Vlade Ruske Federacije, vrhovnih organa izvršne vlasti u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije;
• Promjene u utvrđenim granicama;
• Kao rezultat obavezne javne rasprave;
• Korištenje štednje;
• Izdavanje naloga;
• Promjene u vremenu i (ili) učestalosti nabavke robe i materijala;
• Nastup okolnosti koje se ne mogu predvidjeti na dan usvajanja plana nabavki.

Rollover kupovine

Često postoje nabavke za koje se ugovori sklapaju u jednoj godini, a izvršavaju u narednoj (npr. prehrambeni proizvodi, komunikacijske usluge, itd.). Postavlja se pitanje koje godine takve kupovine treba uključiti u plan nabavki. Naravno, oni bi trebali biti uključeni u plan nabavki za 2017. godinu. Ali iznos se odražava u isplatama za 2018. (planirana plaćanja).

Obrazac za opravdanje nabavke roba, radova i usluga za potrebe državnih i opštinskih potreba prilikom formiranja i odobravanja plana nabavki

N p/p	IKZ	Naziv predmeta nabavke	Naziv ciljnog programa	Naziv akcije državnog programa, funkcije državnog organa, organa upravljanja državnog vanbudžetskog fonda, opštinskog organa i (ili) naziv međunarodnog ugovora Ruske Federacije	Obrazloženje usklađenosti predmeta i (ili) predmeta nabavke sa mjerama državnog (opštinskog) programa, funkcija, ovlaštenja i (ili) međunarodnog ugovora Ruske Federacije	Puni naziv, datum donošenja i broj regulatornih pravnih (zakonskih) akata usvojenih u skladu sa članom 19. kojima se utvrđuje utvrđivanje standardnih troškova
1	2	3	4	5	6	7

U obrazac za opravdanje unose se sljedeći podaci:

Kolona 2. Identifikacioni kod.(Procedura za formiranje IKZ utvrđena je Naredbom Ministarstva ekonomskog razvoja br. 422 od 29. juna 2015. godine).

Kolona 3. Naziv predmeta nabavke. Praktično odgovara onome što se u postojećim rasporedima naziva "naziv predmeta ugovora" - na primjer, osobni računar

Kolona 4. Naziv državnog programa, programa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, opštinskog programa. Uključujući ciljni ili resorni ciljni program, drugi dokument strateškog i programsko-ciljnog planiranja, ako se nabavka planira u okviru navedenog programa. Trenutno, u skladu sa budžetskim zakonodavstvom, koje predviđa najširu upotrebu programsko-ciljnog načina upravljanja i budžetiranja, aktivnosti državnih i opštinskih institucija se po pravilu odvijaju u okviru državnih i opštinskih programa. . U okviru ovih programa formiraju se i budžetski rashodi za aktivnosti institucija (čl. 4, čl. 21, čl. 179 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije).

Na primjer, u Moskovskoj oblasti, aktivnosti regionalnih državnih institucija srednjeg stručnog obrazovanja provode se u okviru regionalnog državnog programa Moskovske oblasti „Obrazovanje Moskovske oblasti“ za 2014. - 2018. (potprogram „Stručno obrazovanje“).

Kolona 5. Naziv događaja državnog programa, programa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, opštinskog programa. Uključujući ciljni ili resorni ciljni program, drugi dokument strateškog i programsko-ciljnog planiranja), naziv funkcije, ovlašćenja državnog organa, organa upravljanja državnog vanbudžetskog fonda, opštinskog organa i (ili) naziv međunarodnog ugovora Ruske Federacije. Kao ciljevi nabavke, savezno zakonodavstvo predviđa ne samo sprovođenje državnih ili opštinskih programa, već i ispunjavanje međunarodnih obaveza Ruske Federacije, funkcije i ovlašćenja državnih organa Ruske Federacije, upravnih organa državne i teritorijalne ekstra -budžetski fondovi Ruske Federacije, državni organi konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, opštinski organi, osim onih koji se obavljaju u okviru državnih i opštinskih programa.

Primjer naziva događaja

Unapređenje materijalno-tehničke baze državnih ustanova stručnog obrazovanja

(ako je kupovina planirana na teret budžetskih sredstava prenesenih instituciji u vidu subvencije za namjene koje nisu vezane za realizaciju državnih zadataka)

ili

„obavljanje obrazovne djelatnosti po ugovorima o pružanju plaćenih obrazovnih usluga u obrazovnim ustanovama stručnog obrazovanja“

(ako je kupovina izvršena na teret vanbudžetskih sredstava ustanove, koja je primila za pružanje plaćenih obrazovnih usluga).

Ako se kupovina vrši u skladu sa Zakonom br. 233-FZ, opravdanje nije potrebno.

Kolona 6. Obrazloženje usklađenosti predmeta i (ili) predmeta nabavke sa mjerama državnog (opštinskog) programa, funkcija, ovlaštenja i (ili) međunarodnog ugovora Ruske Federacije. U ovom stavu je potrebno naznačiti kako nabavka odgovara navedenoj mjeri državnog ili opštinskog programa.

Kolona 7. Puni naziv, datum donošenja i broj usvojenih propisa kojima se utvrđuju zahtjevi standardizacije ili naznaka nepostojanja takvog akta za odgovarajući predmet nabavke. Na primjer, ako planirate kupiti automobil za šefa ili zamjenika šefa saveznog vladinog tijela s ličnim zadatkom, onda takav automobil može koštati najviše 2,5 miliona rubalja, ako je za šefa (zamjenika šefa) strukturne jedinice ovog tijela - ne više od 1,5 miliona rub. Ako planirate nabavku industrijskog i tehničkog materijala za koji će se uspostaviti takva normacija, morate u koloni navesti detalje relevantnog regulatornog pravnog akta ili napisati da akt nije odobren.

Pažnja!

Molimo vas da proučite prije nego što popunite obrazloženje. Regulatorni propisi koji se primjenjuju u vašem regionu

Primjer opravdanja za SGOZ iz EP-a prema klauzulama 4.5 u skladu sa Pravilima za opravdanost nabavke (Rezolucija Vlade Ruske Federacije od 5. juna 2015. br. 555)

Identifikacioni kod kupovine	Naziv predmeta i (ili) predmeta nabavke	Naziv državnog programa ili programa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, opštinski program (uključujući ciljni program,	Naziv događaja državnog programa ili programa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, opštinskog programa (uključujući ciljni program, resorni ciljni program, druge strateške i	Obrazloženje usklađenosti predmeta i (ili) predmeta nabavke sa mjerama državnog (opštinskog) programa, funkcija, ovlaštenja i (ili) međunarodnog ugovora Ruske Federacije	Pun naziv, datum donošenja i broj propisa usvojenih u skladu sa članom 19. Zakona
2	3	4	5	6	7
	Kupovina roba, radova, usluga u iznosu koji ne prelazi 100 (400) hiljada rubalja (u skladu sa članom 4 (tačka 5) dio 1 člana 93 Federalnog zakona)	Opštinski program "Razvoj obrazovanja" za 2016-2020.	Troškovi za obezbjeđivanje djelatnosti općinskih obrazovnih ustanova „Školski i predškolski obroci“, „Osiguranje bezbjednosti obrazovnih ustanova ... općinskog okruga“, Subvencije za obezbjeđivanje besplatnog obroka učenika osnovnih razreda (1-4.	Nabavka se vrši u cilju realizacije odgovarajuće potprogramske aktivnosti	NLA nije odobreno

Kako pravilno formulirati raspored za 2018., vrijeme izrade i prilagođavanja plana

Kada govorimo o rasporedu, treba da zapamtite tri postulata:

1. Raspored je osnova za nabavku.
2. Kupovine koje nisu predviđene u rasporedu ne mogu se izvršiti (Deo 11, Član 21).
3. Formira naručilac u skladu sa planom nabavke (2. dio, član 21.)

Vremenski okvir za pripremu rasporeda

	Državni kupci	Budžetske institucije	Unitarna preduzeća	Institucije AU i drugi (Deo 4 i Dio 6, član 15)
Formacija Nacrt plana rasporeda u rokovima utvrđenim od:		Osnivač nakon što je zakon o budžetu dostavljen Državnoj dumi na razmatranje	Osnivač nakon što je zakon o budžetu dostavljen Državnoj dumi na razmatranje	nakon što je zakon o budžetu dostavljen Državnoj dumi na razmatranje
Podešavanje Nacrt plana	Pojašnjenje i ažuriranje limita		Pojašnjenje i odobrenje FCD plana	pojašnjenje i zaključivanje ugovora/prenos sredstava na račun
Rok za odobrenje u roku od 10 radnih dana	Od datuma postavljanja ograničenja	Od dana odobrenja PFHD	Od dana odobrenja PFHD	Od dana doznaka sredstava na račun ili zaključenja ugovora

Struktura rasporeda:

­

• SGOZ (za referencu);
• IKZ;
• naziv i opis predmeta nabavke, njegove karakteristike (član 33.)
• NMCC (hiljadu rubalja)
• Iznos avansa (%)
• Faze plaćanja (planirani iznosi plaćanja) za cijeli period
• Jedinica mjere i šifra prema OKEI (ako se može izmjeriti)
• Količina za cijeli period
• Učestalost (dnevno, jednom mjesečno, itd./broj faza izvršenja (mjesec, godina)
• Iznos garancije ponude i ugovora
• Planirani period za objavljivanje obavještenja/zaključivanje ugovora (mjesec, godina)
• Datum završetka ugovora (mjesec, godina)
• Način kupovine
• Prednosti člana 28. i člana 29
• SMP i SONKO
• Zabrane, ograničenja, uslovi prijema Član 14
• Dodati. zahtjeve i njihovu opravdanost
• Obavezni javni komentar
• Informacije o bankarskoj podršci ugovora/trezorskoj podršci ugovora*
• Podaci o ovlašćenom organu/instituciji
• Podaci o organizatoru zajedničkog konkursa/aukcije
• Datum, sadržaj i obrazloženje za promjene

Karakteristike sastavljanja rasporeda

Pravila za opisivanje predmeta nabavke navedena su u članu 33. Zakona br. 44-FZ. Prilikom opisivanja predmeta nabavke u dokumentaciji nabavke, naručilac se mora rukovoditi sljedećim pravilima:

• U opisu predmeta nabavke navode se funkcionalne, tehničke i kvalitetne karakteristike, operativne karakteristike predmeta nabavke (ako je potrebno).
• Opis predmeta nabavke može uključivati ​​specifikacije, planove, crteže, skice, fotografije, rezultate rada, ispitivanja, zahtjeve.

Katalog roba, radova i usluga

Napominjemo da je 1. januara 2018. st. d klauzula 10 str. b klauzula 1 3 RF PP od 02.08.2017. N 145 „O odobravanju Pravila za formiranje i održavanje kataloga GWS u UIS.“ Opis GWS, u skladu sa zahtjevima člana 33. zakon sadrži sljedeće podatke:

a) potrošačka svojstva i druge karakteristike GWS-a, uključujući funkcionalne, tehničke, karakteristike kvaliteta, operativne karakteristike (ako je potrebno).

U katalogu će se pojaviti sljedeće informacije:

­

• kodovi koji odgovaraju TRU, prema ruskim i međunarodnim sistemima klasifikacije i katalogizacije;
• informacije o standardnim ugovorima koji će se primjenjivati.

Nastaje i sljedeća obaveza: u rasporedu naziv i opis predmeta nabavke moraju odgovarati pozicijama GWS kataloga ako je ovaj objekt prisutan u direktoriju.

Ako u katalogu nema odgovarajućih artikala, kupac daje opis proizvoda, rada ili usluge u skladu sa zahtjevima člana 33. Federalnog zakona br. 44-FZ. Kataloška oznaka za GWS za koju u katalogu ne postoji odgovarajuća jedinica označena je šifrom takvog GWS-a u skladu sa OKPD2.

Ukoliko postoji artikal u katalogu GWS-a, a kupac želi da naznači dodatne informacije o artiklu, dodatna potrošačka svojstva, uključujući funkcionalne karakteristike, tada je dužan u opis GWS-a uključiti obrazloženje za potrebu korištenja takvog artikla. informacije.

Mora se imati na umu da su plan nabavke i raspored dva međusobno povezana dokumenta. U planu nabavki može biti jedna pozicija, a u rasporedu nekoliko, ali suprotno ne može biti: tehnički je nemoguće kombinovati kupovine iz plana nabavki u rasporedu.

Promjena rasporeda

Razlozi za promjenu rasporeda:

­

• prilagođavanje rasporeda;
• promjena obima i (ili) troškova, NMCC;
• promjena datuma početka nabavke, vremena i (ili) učestalosti nabavke robe, izvođenja radova, pružanja usluga, načina određivanja dobavljača (izvođača, izvođača), faza plaćanja i (ili) iznosa avansa i ugovora period izvršenja;
• otkazivanje kupovine od strane kupca;
• korištenje ušteđevine;
• izdavanje naloga od strane kontrolnih organa;
• rezultate obavezne javne rasprave;
• nastupanje drugih okolnosti koje je bilo nemoguće predvidjeti na dan usvajanja rasporeda nabavki.

Važno je zapamtiti da se izmjene predmeta nabavke moraju izvršiti najkasnije 10 dana prije dana objavljivanja obavještenja o nabavci u Jedinstvenom informacionom sistemu. Nakon unošenja izmjena.

Raskid, promjena ugovora i rasporeda

Obaveza naručioca da izvrši izmjene plana i rasporeda nabavki prilikom izmjene ili raskida ugovora nije regulisana zakonom. Međutim, ako se ugovorna cijena smanji, kolona “planiranje plaćanja” mora se prilagoditi kako bi se oslobodila sredstva. Ako su ograničenja opozvana, ugovor se mora raskinuti.

Karakteristike popunjavanja obrasca za opravdanje kupovine

1. januara 2018. godine stupila je na snagu novina (RF PP od 25. januara 2017. br. 73), prema kojoj se mora priložiti obrazloženje za NMCC, uključujući i one zaključene sa jednim dobavljačem, što ukazuje na predmet kupovine , količina i mjerne jedinice robe, radova i usluga.

Postavlja se pitanje: Kako u Jedinstveni informacioni sistem smjestiti opravdanje za NMCC u raspored, uzimajući u obzir nova pravila, ako postoje ograničenja u broju znakova, a postoji nekoliko pozicija u specifikaciji i za svaku vas treba li navesti mjernu jedinicu i količinu?

Primjer opravdanja popunjavanja

Naziv predmeta nabavke	Početna (maksimalna) ugovorna cijena, ugovorna cijena zaključena sa jednim dobavljačem (izvođačem, izvođačem)	Naziv metoda za određivanje i opravdanje početne (maksimalne) ugovorne cijene, cijene ugovora zaključenog sa jednim dobavljačem (izvođačem, izvođačem)	Opravdanje za nemogućnost upotrebe metoda navedenih u dijelu 1. člana 22. Saveznog zakona „O sistemu ugovora u oblasti nabavke roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba“ (u daljem tekstu: Savezni zakon ) utvrditi i opravdati NMCC, CKEP, kao i opravdanje definicije metoda i opravdanje NMTsK, TsKEP, koje nije predviđeno dijelom 1. člana 22. Saveznog zakona	Obrazloženje početne (maksimalne) cijene ugovora, cijene ugovora zaključenog sa jednim dobavljačem (izvođačem, izvođačem) na način utvrđen članom 22. Saveznog zakona	Način određivanja dobavljača (izvođač, izvođač)	Obrazloženje odabranog načina određivanja dobavljača (izvođač, izvođač)
3	4	5	6	7	8	9
Namirnica	110.000,00 RUB	metoda uporedivih tržišnih cijena (analiza tržišta). Metoda uporedivih tržišnih cijena (analiza tržišta) je prioritet za određivanje i opravdavanje početne (maksimalne) ugovorne cijene za identičnu robu, u skladu sa dijelom 2. člana 22. Zakona br. 44-FZ.	-	Početna (maksimalna) ugovorna cijena utvrđuje se u skladu sa zahtjevima člana 22. Zakona br. 44-FZ od datuma i uzimajući u obzir Metodološke preporuke za primjenu metoda za određivanje početne (maksimalne) ugovorne cijene, odobrene Nalogom Ministarstva za ekonomski razvoj Rusije od 2. oktobra 2013. godine broj 567. Obračun je urađen u prilogu br.	Zahtjev za ponude (2. dio člana 72. Zakona br. 44-FZ)	NMCC ne prelazi utvrđenu granicu od 500 hiljada rubalja. a kupac ima ograničenje (ne više od 10% SGOZ-a) na traženje ponuda.

Primjer kalkulacije za svaku stavku specifikacije (Obrazloženje za obračun početne (maksimalne) cijene ugovora o nabavci prehrambenih proizvoda)

	Naziv proizvoda (radovi, usluge)			cijena za 1 jedinicu rub. Praćenje cijena			Prosječna cijena jedinice, rub	Cijena ugovora, rub., NMCK = V*ts	Koeficijent varijacije, %
				Komercijalna ponuda Organizacija 1	Komercijalna ponuda	Komercijalna ponuda i=3
1	Heljda	kg	70	15,6	17,2	18	15,93	318,6	7,7
2	Griz	kg	15	21,50	25,00	27,00	19,50	292,5	14,3
3	Grašak	kg	10	15,00	20,00	22,00	19,00	190,6	18,1
4	Hercules	kg	15	15,6	17,2	18	15,93	318,6	7,7
5	Leća	kg	10	15,00	20,00	22,00	19,00	190,6	18,1
6	ETC.

Karakteristike opravdanja nabavke

U odnosu na nabavke izvršene u skladu sa tačkom 7. dijela 2. člana 83., opravdanje nabavki se vrši u skladu sa odlukom ljekarske komisije.

U odnosu na nabavke izvršene u skladu sa stavovima 4, 5, 26 i 33 dijela 1 člana 93, godišnji obim ovih nabavki podliježe opravdanju.

Obrazac obrazloženja za formiranje i odobrenje plana rasporeda nalazi se u prilogu planu rasporeda nabavki.

Ako se izvrše promjene u planu (rasporedu) nabavki, mijenjaju se relevantni obrasci za opravdanje nabavke

Administrativna odgovornost

Zakonik o upravnim prekršajima predviđa 36 osnova za privođenje upravnoj odgovornosti, čija visina, iz više razloga, zavisi od veličine NMCZ-a.

Odgovori na pitanja

Da li je moguće upisati poziciju u PP za nekoliko OKPD (npr. lijekovi), a u PG podijeliti ovu poziciju na zasebne kupovine sa različitim OKPD2? Da. Pogriješili ste sa OKPD2 kodom, možete li promijeniti šifru kupovine u već postavljenoj stavci plana nabavke bez otkazivanja kupovine? Pošto je ovo polje vezano za IKZ, nije ispravljeno. U tom slučaju, morate otkazati ovu poziciju i ponovo je unijeti navodeći ispravan OKPD2 kod. Da li smo u obavezi da se pridržavamo nekih rokova za ažuriranje plana nabavki ukoliko dođe do izmjena PPCD? Rok za donošenje izmjena PP-a ukoliko postoji potreba za njegovim prilagođavanjem nije utvrđen zakonom. Najvažnije je prilagoditi plan prije izmjena rasporeda i objavljivanja obavještenja (zaključivanja ugovora). Ne postoji regulisan period između unošenja izmena u pokazatelje učinka institucije i plana nabavki. Ne postoji ni direktna administrativna kazna za neizvršavanje izmjena plana nabavki ili kršenje roka za unošenje takvih izmjena nakon promjene pokazatelja rada institucije. Prva verzija PG-a možda ne sadrži sve planirane kupovine? Da li je moguće u prvom izdanju PG navesti da nisu sva sredstva predviđena predračunom (PFHD) (samo za pojedinačne stavke)? Formalno nema zabrane, ali na osnovu principa formiranja planske dokumentacije, prvo izdanje treba da sadrži sve nabavke koliko je to moguće (sva sredstva treba „raspodijeliti“). Takođe, osnov za izmenu plana nabavki obuhvata samo one koji dozvoljavaju izmene već izvršenih nabavki.